加拿大输入“临时外国劳工”规定及有关建议
加拿大输入“临时外国劳工”规定及有关建议
一、 加拿大阿尔伯塔省输入“临时外国劳工计划”情况
以加拿大资源能源大省阿尔伯塔省为例，2004年以来能源业带动阿尔伯塔省（简称阿省）经济高速增长，2007年4月失业率3.4%，远低于全加平均的6.6%，是三十年来最低水平，2006年新增就业92500个，占全加27%，矿产、石油天然气、商业、运输和设备操作等领域增加就业较多。今后10年预计该省短缺技术工人约11万人。
近年该省也将输入临时外国劳工作为一个最后的招工选择渠道。输入临时外国劳工15000人次左右，主要来自英语国家，建筑、能源、医疗护理、企业管理人才等领域输入较多。主要是通过“加拿大临时外国劳工计划（Canada’s Temporary Foreign Worker Program） ”输入，该计划由加拿大联邦政府主导，由雇主推动和决定聘用人员。以阿省为例，除当地雇主外，该计划涉及了联邦政府人力资源和技能发展部（HRSDC）、公民和移民部（CIC）、阿省高教部所属的学徒和工业培训局（AIT，ALBERTA APPRENTICESHIP AND INDUSTRY TRAINING）等，也涉及当地工会组织、移民顾问公司和劳务中介公司等。
二、加拿大“临时外国劳工计划”批准过程
1、 雇主向加联邦人力资源部提交申请
加拿大的雇主决定雇佣非加拿大永久居民从事有限期工作(临时外国劳工) 时，首先向加联邦人力资源部提交劳动力市场评估（LMO）材料。主要包括雇主信息，工作岗位详情( 如岗位名称，工作期限，开始工作日、工作地址、职责、教育、资历与技能要求、语言要求、工资和福利待遇、加拿大省或联邦的技能证书、执照或登记的要求); 是否属于雇主与工会协议范围？如果是工会岗位，雇主是否咨询过工会意见？该雇主是否有劳工纠纷？如果有纠纷外劳输入会否影响解决纠纷；雇主聘请加拿大永久居民的努力情况，招聘方式和结果，附加招聘广告等; 雇佣外劳对加拿大带来的利益是什么？雇主培训加拿大永久居民将来替代的计划；拟雇外劳个人情况等。
2、加拿大人力资源部评估
加联邦人力资源部评估拟聘外劳岗位及行业是否真正缺乏劳工？雇主是否努力培训或招聘加拿大人从事该工作？输入外劳是否增加就业机会，带来了就业利益？外劳工资和工作环境是否与本地劳工市场一致（例如2006年阿省最低工资为每小时7加元，平均小时工资超过20加元，就业者平均周薪约800加元，比2005年增长4.6%）？是否属于工会协议岗位？有关工会是否同意？雇主与劳工纠纷处理是否满意？外劳是否符合加拿大省或联邦的岗位技能、执照或登记的要求等。这些均需要雇主作出仔细解答。
3、岗位技能证书要求
加联邦及各省均要求就业前进行技能培训，经过一定时间实践和学习，大部分技术工种需要考试合格后持证上岗，即使大学毕业生也不例外。不同级别的技能证书对工作资历和考试程度有不同要求。经多年发展，加拿大形成了职业技术培训、考核、技工管理和流动体系。这种体系首先是技术工种类别少，目前阿省分为58种，技术工人基础宽，适用面广，比较容易转岗和交流。 其次政府、各行业协会或大企业资助的技术学院发达，学员就业率高；例如阿省340万人口就有政府支持的技术学院13所，许多大学生毕业后进入技工领域也必须拿技能证书才能就业。这些技术学院与政府、公司紧密配合，专业技术设施齐全（包括职业安全、健康卫生、环境保护等教育考试），能进行各技术工种的在职或脱产培训（例如焊工、电工、水暖工、汽车修理工、西餐厨师、飞行员培训等）。第三为实施政府学徒培训局资格认定及考核制度。并与技术学院教育和师傅带徒弟相结合。学徒工除了跟随师傅（合格技师）实践外，必须每年在技术学院进行一定时间（例如2个月或3个月）专业升级培训，学费一般由省政府、雇主和学徒工分别负担。技能证书及等级是根据工作经历时间与考试情况来决定，例如农业设备技术员必须满足认定的9000小时以上工作经历或72个月工作经历，书面考试可以补考两次。第四是每个省的岗位技能证书可以在全加甚至其他国家使用。
临时外国劳工从事与当地同样的技术工种，也按当地规定执行，大部分需持证上岗。但证书考试和发放上有所不同。一是一些西方工业国家（主要是英语国家）的岗位技能合格证书与加拿大达成了互相认可。二是可以由省学徒和工业培训局（AIT）对外国劳工进行技能评估和测试。一般要求外国申请人和未来雇主向阿省AIT提交申请，附外国教育机构培训证书、工作经历证明和相关费用等；如果省AIT认为外国申请人符合工作经历和技能要求等，可委托国外技能考试机构、或省AIT自己派人赴国外进行考试，测试过程与加拿大当地的标准及材料、工具、设备相一致，并且全部使用英语。
据了解，中国技术工人的工作经历和操作考试问题不大，但由于英语水平问题，书面考试难以一次过关。个别公司采取聘请当地有上岗证的技师带中国技工作为学徒，这些中国学徒工再进行几个月的在职培训，参加书面补考，拿到合格证后才能独立上岗。补考不过关则返回原居国。